府谷瑞丰煤矿-详细内容

  瑞丰煤矿由府谷县大昌汗乡羊路沟煤矿、瓷窑沟煤矿、瑞丰煤矿实施煤炭资源整合，扩大煤矿开采范围，增加开采煤层数，整合后企业名为“府谷县瑞丰煤矿”，整合区域为Z4区。该项目符合《陕西省人民政府关于印发陕西省煤炭资源整合实施方案的通知》(陕政发【2006】26号)、《陕西省人民政府关于榆林市煤炭资源整合实施方案的批复》（陕政函【2007】167号）及《榆林市人民政府关于……[更多]

  煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境具备极其重大意义。为深入贯彻落实科学发展观，推动能源生产和消费革命，科学高效开发利用煤层气资源，加快培育和发展煤层气产业，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（〔2006〕47号）等法律和法规,制定本产业政策。

  第一条 坚持市场引导，统筹规划布局，创新体制机制，加大科技攻关，强化政策扶持，强力推进煤层气产业高质量发展，提高安全生产水平，增加清洁能源供应，减少温室气体排放，把煤层气产业高质量发展成为重要的新兴能源产业。

  第二条 “十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用510年时间，新建35个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。

  第三条 建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，总结和推广高阶煤煤层气高效开发技术，加快突破中低阶煤煤层气开发关键技术，形成一批具有自主知识产权的重大技术和装备。

  第四条 完善煤层气与煤炭资源综合勘查、合理地布局、有序开发、高效利用等政策，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。

  第五条 从事煤层气勘探开发的企业应具备与项目勘探开发相适应的投资能力，拥有非常良好的财务情况和健全的财务会计制度。煤层气勘探开发企业应配齐地质勘查、钻探排采等专业方面技术人员，特种作业人员一定取得相应从业资格。从事煤层气建设项目勘查、设计、施工、监理、安全评价等业务，应依照国家规定具备相应资质。

  第六条 鼓励具备条件的各类所有制公司参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业一同参与的产业组织结构。

  第七条 国务院煤炭（煤层气）行业管理部门负责编制全国煤层气开发利用规划并组织实施。全国煤层气开发利用规划内容有总体要求、发展目标、勘探开发布局、重大建设项目等。有关地方政府和重点企业应编制本地区、本企业煤层气开发利用规划，落实全国规划发展目标和重点任务。

  第八条 加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设，大幅度提升煤层气产量。加大新疆、辽宁、黑龙江、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源勘探力度，建设规模化开发示范工程。在河北、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖南等地区开展勘探开发试验。

  第九条 煤层气以管道输送为主，就近利用、余气外输。煤层气优先用于居民用气、公共服务设施、工业燃料、汽车燃料等。鼓励建设储气库等调峰设施，因地制宜建设分布式能源系统，适度发展液化气或压缩气。统筹规划建设区域性输气管网，鼓励煤层气进入城市公共供气管网和天然气长输管网。输气管网运营企业应为煤层气用户更好的提供公平、公正的管道运输服务。

  第十条 煤层气勘探开发应遵循整体部署、分期实施、滚动开发的原则，注重提高区块开发总体效率，合理控制建设经营成本，提高项目经济效益。煤层气勘探开发项目按照评价选区、重点勘探、先导试验、探明储量、编制开发方案、产能建设、生产运行等程序进行。

  第十一条 坚持普查与重点勘探相结合，地质研究与勘探工程相结合，鼓励采用地震、钻探、测井、试井等多种勘探技术做综合勘探，准确查明煤层气藏地质特征和各项参数，获取探明储量。复杂构造煤层气区块可通过三维地震等先进的技术手段进行勘探。

  第十二条 煤层气总体开发方案应进行多方案经济技术比选，合理确定煤层气产能规模、建设工期和项目总投资，优化井型井网部署、钻井与完井工艺、排采集输技术。在厚度大且相对来说比较稳定的煤层、高阶煤层、低渗透和高强度煤层，宜采用多分支水平井开发，在地形条件较差、井场道路修筑困难的地区宜采用丛式井开发。根据产能建设真实的情况，对钻井、完井、增产改造、排采等工艺技术进行动态调整。

  第十三条 合理制定煤层气井排采工作制度，有效控制煤粉产出、生产压差和排采速度，实现煤层气井高产稳产。统筹规划建设煤层气田集输管网，合理确定集气站、增压站位置和数量，优先采用低压集输工艺流程。

  第十四条 坚持自主研发和引进相结合、基础研究和技术创新相结合，加大科学技术研发投入，实施国家科技重大专项、科技支撑计划、“863”计划、“973”计划和产业化示范工程，鼓励企业、科研机构和高等院校联合开展科技攻关，加强工程（技术）研究中心、重点实验室等创新平台建设，发展技术咨询服务，提升煤层气产业科学技术创新能力。

  第十五条 加强煤层气高渗富集规律、产出机理等基础理论研究，突破中低阶煤、构造煤、深部煤层、多煤层等不同地质特征的煤层气勘探开发关键技术，掌握水平井钻完井、二氧化碳助排及泡沫压裂、水平井分段压裂、高压水力喷射等工艺技术。

  第十六条 鼓励开展煤层气开发利用重大装备自主研发，推进高性能空气钻机、连续油管成套设备国产化，提升水平井钻完井、压裂排采设备性能，研制高效压缩、液化设备和燃气发动机。

  第十七条 加快科技成果转化，推广空气钻进、大排量高效压裂、低压集输等先进的技术，推进煤层气开采信息化建设。建立健全煤层气标准体系，加快出台勘查开发、生产加工、集输利用标准。

  第十八条 煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定的相关标准以下，方可开采煤炭资源。

  第十九条 在设置煤层气或煤炭探矿权的区域，探矿权人应对勘查区块范围内的煤层气和煤炭资源做综合勘查，提交煤层气和煤炭资源综合勘查报告，并按有关法律法规进行储量评审（估）、备案。

  第二十条 在已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采取合作等方式来进行煤层气开发。在已设置煤层气矿业权的区域，依照国家煤炭建设规划5年内需要建设煤矿的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。

  第二十一条 建立健全煤层气与煤炭资源开发方案互审、项目进展定期通报、资料留存共享等制度。煤层气开发必须兼顾煤矿安全生产，钻井井位应与煤矿采掘部署做好衔接，废弃钻井必须按有关法律法规封井，不得留下安全风险隐患。煤层气、煤炭生产企业应妥善保存地质和工程资料，按规定报送有关部门。

  第二十二条 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，煤层气企业应落实安全生产责任制，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全管理制度和操作规程，保障安全生产投入。煤层气建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  第二十三条 加强节能降耗，推进煤层气产业绿色发展、循环发展、低碳发展。煤层气建设项目应依法开展节能评估，推广使用高效节能设备，降低煤层气开发利用过程中的能源消耗。坚持最大化利用原则，加强勘探试采期煤层气的回收利用，鼓励余热余压再利用。

  第二十四条 煤层气建设项目应依法开展环境影响评价，项目选址应避开自然保护区、饮用水水源地等生态敏感区域。严格执行煤层气排放标准，禁止煤层气直接排放。煤层气生产的全部过程中产生的废气、废水等做到达标排放，妥善处置固态废料，避免对地下水造成污染。

  第二十五条 建立健全煤层气建设项目社会稳定风险评估机制，对有可能是在较大范围和较长时间内对人民群众生产生活造成重大社会影响的项目，应按规定进行社会稳定风险评估。

  第二十六条 加强煤层气资源调查评价，增加勘探区块投放数量，为煤层气规模化开发提供资源保障。采用市场之间的竞争方式配置煤层气资源，择优确定开发主体。提高煤层气最低勘探投入标准，实行限期开发制度，对于已设置矿业权的区块，勘探投入不足或不能及时开发的，依据有关法律法规核减其矿业权面积。

  第二十七条 统筹安排中央预算内投资支持煤层气开发利用示范工程、关键技术装备研发和创造新兴事物的能力建设。鼓励民间资本、境外资金参与煤层气勘探开发和管网等基础设施建设。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则为煤层气项目提供授信支持和金融服务，支持合乎条件的煤层气企业发行债券、上市融资。

  第二十八条 煤层气开发、输送、利用等建设项目应根据项目投资主体、性质和规模，依照国家投资体制改革有关法律法规报政府主管部门审批、核准或备案。项目未经审批、核准或备案，有关部门不予办理土地使用、银行贷款等手续，不得享受财政补贴、税费优惠等政策。

  第二十九条 加强煤层气对外合作管理，鼓励引进国外先进的技术和管理经验，督促引导外国合同者加大勘探开发投入，快速推进对外合作区块规模化开发。根据对外合作合同的签订和执行情况，定期调整合作区块。

  第三十条 创新人才教育培训模式，鼓励企业和高等院校建立人才联合培养机制，加强创新型、技能型和复合型人才教育培训。鼓励企业组织全方位、多层次的在职培训，提高从业人员素质。

  第三十一条 加强政策宣传和工作协调，保障现有政策措施落实到位。研究完善煤层气开发利用扶持政策，提高财政补贴标准，加大税费优惠力度，进一步调动企业积极性。优先安排煤层气开发利用项目及建设用地。

  第三十二条 加强煤层气行业统计等基础管理工作，完善煤层气开发利用考核机制，对煤层气开发利用年度目标完成情况做考核通报，根据考核结果在项目审核、中央预算内资金安排等方面实行差别化政策。

  本产业政策适用于地面煤层气勘探、开发、生产、加工、集输、销售、储配与利用等，由国家能源局负责解释，自发布之日起实施。